各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为深入贯彻落实科学发展观，立足以质取胜，全面提升质量总体水平，促进现代产业体系建设和我省经济社会又好又快发展,现就在全省大力实施质量兴省战略提出以下意见。

一、充分认识实施质量兴省战略的重大意义

质量关系一个地区的发展、和谐与稳定，是社会主义物质文明和精神文明建设的重要体现，是经济社会又好又快发展的基础性和战略性工程。多年来，我省深入贯彻《中华人民共和国产品质量法》、国务院《质量振兴纲要》，质量工作不断加强，企业质量意识、管理水平和产品质量明显提高，涌现了一批知名企业和品牌，对促进全省经济社会发展发挥了重要作用。但从我省质量总体状况看，仍存在一些突出问题，主要表现在：有的地方质量意识不强，促进质量提升措施和体系不健全；一些企业质量管理、标准和检测等基础建设滞后，产品质量、科技含量和附加值不高；区域性产品质量问题突出，部分企业社会责任缺失，制售假冒伪劣产品的违法行为屡禁不止；监管存在责任盲区，规章制度及监管机制不完善，力量投入不够，手段不足等。

在全省大力实施质量兴省战略，是构建现代产业体系、促进经济结构调整、提升产业竞争力的必然要求，是保障人民群众切身利益、引导扩大消费、维护社会和谐稳定的迫切需要，是深刻汲取三鹿事件教训、重塑河北诚信形象、提升政府公信力的重大举措。各级各部门一定要充分认识实施质量兴省战略的重要性和紧迫性，把质量兴省作为经济社会发展的基础工程和战略任务来抓，切实全面加强质量工作，大力提升产品质量水平，促进全省经济社会实现又好又快发展。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以加快构建现代产业体系为目标，建立健全政府主导、部门协作、企业为主、市场引导、社会参与相结合的质量工作体系。坚持以质取胜，充分发挥质量工作在转变发展方式、调整经济结构、推动自主创新、维护社会和谐等方面的基础保障作用，强化措施，整体推进，全面提升质量总体水平。促进发展壮大先进制造业、大力发展现代服务业、加快发展现代农业，努力形成一批综合竞争实力较强的企业集团和市场占有率、科技含量和附加值高的名优产品，不断提高河北经济的实力、活力、竞争力。

三、主要目标

到2015年，我省先进制造业、现代服务业、现代农业质量水平明显提高，质量效益不断增加。钢铁、石化、装备制造、新能源、电子信息、生物医药等先进制造业的质量水平达到国内先进水平，部分重点产品达到国际先进水平；物流、旅游、金融、商贸、供电、通信等现代服务业质量水平快速提升；农产品质量安全体系基本健全。培育100项以上生产规模大、市场占有率高的中国名牌或区域品牌产品，争创100项以上驰名商标，认定一批著名商标。产品自主创新能力和竞争力大幅增强，重点产业整体素质明显提升。

（一）制造业产品质量。重点产业主要产品采用国际标准或国外先进标准组织生产达到90%以上，重点产业产品质量等级品率达到85%以上，国家重点产品可比性跟踪监督抽查大中型企业产品的平均合格率稳定在98%以上。出口商品合格率保持全国前列。钢铁、装备制造、石化产业主导产品的优等品率达到45%以上，电子信息、新能源、新材料产品主要性能指标达到国际标准，医药原料药、制剂主要出口产品全部采用国外先进标准，食品加工中小企业、小作坊产品合格率明显提高。

（二）农产品质量。进一步提高农产品规模种养殖比例，创建一批园艺作物标准生产基地和水产健康养殖示范场，发展一批生猪、奶牛规模养殖场（小区），建立健全覆盖省市县三级的农产品质量安全检测体系，积极发展无公害农产品、绿色食品和有机农产品，全省基地蔬菜、畜禽、水产品和果品总体合格率达到100%。

（三）服务质量。现代物流、旅游、金融、商贸、供电、通信等主要服务行业服务质量达到国家标准，顾客满意率显著提高，制（修）订200项以上服务业地方标准，基本实现服务质量的规范化、标准化、现代化，尽快形成一批在国内外有较大知名度和影响力的大型服务企业和品牌，各类公共事业服务质量水平明显改善。

（四）工程质量。竣工工程质量全部达到国家标准或规范要求，实现建设工程重大结构质量安全零事故，每年建设一批获国家和省优质奖的工程，重点工程质量达到国际先进水平。

四、工作重点

（一）加强宏观质量管理。各级政府要围绕构建现代产业体系和落实产业结构调整振兴规划，结合地方经济发展，研究制定保障区域质量安全、推动区域质量水平提升的政策措施，努力为本地创造良好的质量政策环境和市场环境。大力推进质量振兴，深入开展质量兴市、质量兴县、质量兴镇、质量兴业活动，创建、培育一批名优产品，加快提升区域质量水平。完善质量状况分析报告制度，定期发布区域质量安全状况和质量竞争力指数。以涉及国计民生和人身健康安全的产品为重点，对质量问题突出的区域和行业开展集中整治。通过整顿规范、引导培育，促进县（市）、乡、村特色产业质量提升和健康发展。

（二）充分发挥企业的主体作用。企业要牢固树立“诚实守信，质量第一”的意识，切实担负起质量安全第一责任人的责任。积极开展质量提升、质量攻关活动，倡导推行以卓越绩效管理模式为主的先进质量管理方法，健全质量管理体系。加强检测基础设施建设，引进先进的检测技术，建立健全产品质量安全风险监控体系和产品召回制度。提高自主创新能力，加强对产品质量薄弱环节的科技攻关，加大对提高产品质量的关键技术和共性技术的研发力度。加强知识产权保护，及时将创新成果转化为标准。强化产品节能降耗、环境保护和资源综合利用，积极申请相关领域产品认证，提高产品的质量档次和经济效益。引导服务业企业完善以客户需求为导向的服务机制，严格执行服务质量的各项标准和规范，不断提高服务质量水平。积极开展与行业高端和强势企业的“对标行动”，围绕产品质量、技术装备、产品研发、节能降耗、经营管理、人才队伍等方面的关键指标，确定标杆、查找差距、改进提升，逐步缩小与同行业先进企业的差距。

（三）加强标准化工作。全面落实省政府《关于进一步加强标准化工作的意见》，以优势技术领域和特色产业为突破口，建立符合我省市场经济发展的标准体系和标准化工作体系。及时跟踪和掌握国内外先进标准情况，健全技术标准服务平台和标准制定修订快速应急机制。制（修）订我省区域特色产业地方标准，运用技术标准，提高我省企业竞争力，促进区域经济健康快速发展。加强农业标准化工作，加快各类农业标准化示范区、标准化生产（养殖）基地建设。加快服务业标准化工作步伐，建立健全服务业标准体系，扩大服务标准覆盖范围，促进服务业规范化发展。建立较为完善的标准化信息服务平台和国外技术性贸易壁垒预警机制，构筑保护人身财产安全和经济安全的技术性贸易措施体系。引导和推动企业建立完善标准体系，积极采用国际标准和国外先进标准，主动参与制（修）订国际标准、国家标准。

（四）大力实施名牌战略。加快制定我省名牌产品“十二五”培育计划，围绕壮大我省主导产业、改造提升传统产业和培育新兴产业，有计划、有步骤地加强名牌产品培育工作。实施品牌建设“示范工程”，充分发挥品牌建设示范企业的带动作用，培育一批质量水平高、生产规模大、市场影响力和竞争力强的名牌产品。完善以消费者认可和市场评价为基础的名牌产生机制，积极引导、扶持优势企业争创名牌产品。鼓励引导企业发挥名牌产品带动优势，实施规模扩张，促进资源的优化配置，增强产业竞争力。着重做好商标注册、管理和保护工作，加大著名商标的认定和驰名商标的申报力度，努力推进全省自主品牌建设进程。积极引导农产品创牌，加大地理标志注册和保护力度，加强对具有原产地域特征的产品开发和保护。加快培育、壮大一批具有影响力的服务品牌和大型企业集团，促进现代服务业的集团化、网络化和品牌化建设。

（五）增强质量检验检测能力。建立和完善与现代产业体系产业发展相配套的国家级产品质量检验检测平台，在唐山、保定、廊坊分别建立钢铁产品、光电产品、电子信息产品质检中心，加快已批准筹建的国家质检中心建设进度。围绕我省区域经济特点和培育产业集群，建设和完善一批省级质检中心和质检站，重点加强县级技术机构计量、食品等常规检验和快速检测项目建设。围绕确保质量安全，着力提升与人民群众生命健康安全密切相关的重点产品监督检验和应急技术保障能力。结合发展外向型经济，实现在重点领域检测结果的国际互认。整合质量监督、企业、科研院所、大专院校、医院与全社会的检验检测资源，提高质量检验检测能力和设备利用效率。建立全省统一的检验检测人员持证上岗制度，不断提高人员技术、业务素质，为质量安全监管和质量提升提供强有力的技术支撑。各级政府要加大对检验检测机构建设和发展的投入力度，不断提高其服务区域经济的能力。

（六）加强质量诚信体系建设。以企业质量信用档案为基础，以质量信用分类监管为手段，全面构建我省企业质量诚信体系。构建质量信用信息交流平台，建立有关部门间信息共享机制，推动质量信用信息资源开放共享。健全企业质量信用等级评价制度，建立统一的企业质量诚信档案、质量信用等级评价指标体系。完善产品质量信用记录发布制度和质量违法违规企业“黑名单”制度，定期发布质量诚信信息，加大守信激励、失信惩戒力度。增强企业质量诚信意识，使讲诚信、守信用、重责任成为基本行为规范。

（七）强化质量安全监管。建立和完善产品质量和工程质量安全监管机制，确保食品药品、特种设备、工程建设等重点行业、重点领域的质量安全。严格市场准入制度，依法依规提高生产许可条件和市场准入门槛。在全省稳步推进产品质量网格化监管模式，建立产品质量预警体系和应急反应机制，完善质量问题追溯制度和责任追究制度。围绕我省区域产业特点，每年确定一批产业集中区域的重点产品实施专项整治，杜绝区域性、行业性质量问题发生。进一步完善各级政府及相关部门的打假工作责任制，严厉打击制售假冒伪劣、商业欺诈、侵犯知识产权等违法犯罪行为。加强进出口商品的检验检疫，打击进出口商品逃漏检行为，严把涉及安全、卫生、环保、健康等重点敏感商品的进出口检验关。建立社会监督机制，畅通群众举报和投诉渠道，做到件件有回音、事事有着落。

五、保障措施

（一）加强组织领导。省质量与名牌战略领导小组负责组织质量兴省战略的实施，研究制定全省质量与名牌工作的重大政策，及时解决工作中遇到的重大问题。领导小组办公室切实发挥职能，加强工作分析研究和组织协调，做好指导、监督、检查等工作。各市、县（市、区）政府要对本地区质量工作负总责，健全相应领导机构，把质量和名牌工作纳入本地区国民经济和社会发展规划，列入重要议事日程。各级食品安全监管协调领导机构要把食品质量安全作为食品安全监管的首要工作，切实强化措施，落实责任，提高食品质量和安全工作水平。各地各有关部门要制订具体实施意见，采取更加有力措施，切实把质量兴省战略落到实处。严格责任追究制度，对设置地方性保护阻碍监管、假冒伪劣严重、区域性质量问题长期得不到解决导致发生重大质量安全事故的，追究当地政府领导和有关部门责任人员的责任。

（二）加大政策资金扶持力度。各级政府要建立实施质量奖励制度，对获得省政府质量奖、省级及以上名牌产品、河北著名商标和中国驰名商标的企业给予一定的物质奖励。政府采购和工程设计采购活动中应优先选用省级及省级以上名牌产品、驰（著）名商标产品，对自主创新产品实行政府首购和订购制度，并实行优质优价。各级财政要加大对质量安全和质量提升的资金支持力度，将本地产品质量监督抽查经费和工程质量监督检测经费列入各级政府年度财政预算，每年筛选一批质量攻关项目列入各级科研、技改项目计划，在资金、技术、装备引进等方面予以重点支持。金融机构要加大对市场前景好、信誉好的名优企业的信贷支持力度，增加对企业质量改进、新产品研发和技术进步的资金投入。

（三）制定完善质量法规规章。紧密结合我省经济社会发展形势，围绕重点产业和特色行业，以确保质量安全、提高产品质量为目标，不断加快质量法规规章建设。坚持做好与法律法规相配套、与本省实际相结合的地方性法规、规章制修订工作。进一步强化政策法律研究，注重归纳总结，着力将强化质量监管、提升企业自律、优化产业结构等方面的政策、措施、方法和经验逐步以立法形式加以固定，为全面提升产品质量水平、有效规范市场经济秩序、推动质量兴省战略提供有力的法规规章支撑和保障。

（四）注重人才队伍建设。坚持质量管理人才培养与引进并重的原则，重点培养和引进高层次、高标准、满足不同需求的质量专业人才。有条件的大专院校和职业学校要设立质量管理课程或专业，人力资源保障、质量管理部门要深入推进质量专业技术人员职业资格制度。在涉及人体健康、人身财产安全的重要产品生产企业和工业企业关键岗位上，配备质量工程师或具有质量专业职业资格的技术人员，并给予这些人员适当的岗位津贴。加强监管执法、检验检测技术人员培训，不断提高业务素质。

（五）加大质量宣传力度。各级各有关部门要在全社会大力普及有关质量法律法规及质量安全知识，深入实施《公民道德建设纲要》，充分利用“质量月”、“3·15”、“世界标准日”等开展主题宣传活动，提高全社会质量意识。新闻媒体要加大舆论宣传和监督力度，大力宣传实施质量兴省战略工作开展情况特别是各地各部门的好经验、好做法，营造人人关心质量、人人重视质量的浓厚氛围。弘扬先进典型，宣传名优产品，提升我省名牌优质产品、驰（著）名商标的知名度和美誉度。

二〇一〇年四月十八日